■預算法第83條授權行政院得以在特殊情況下提特別預算，
，特別預算的法源最早可溯至民國21年，
，當時預算法稱此為「非常預算」，
，民國37年預算法修正時才改為「特別預算」。
■都市計畫法開宗明義指出，
，該法是為了改善居民生活環境而訂，
，旨在讓區內經濟、交通、衛生、文教、康樂等重要設施，
，作「有計畫」的發展，
，並對土地使用作「合理的」規劃。
長久以來，
，政府施政大抵都有一套常規，
，但常規之外又會為一些特殊原因，開一些特例，以為如此可以解決問題，詎料後門一開，反倒惹出許多問題。
古人說：「因偶然之事，立不變之法，法莫病於此矣。」這話講的真對，政府施政是可以有些彈性，但彈性也需有所節制，否則喧賓奪主，還要常規何用？還有誰會相信常規？這個常規恐怕已名存實亡了，政府若每項政策都如此便宜行事，那麼社會豈有不崩跌之理？
特別預算編列太頻繁
我國在常規之外，開後門的例子不少，以近年最常為大家討論的財政問題，我國在公債法明訂著財政紀律，要求政府每年舉債額度不得逾歲出的15％，但我們在常規之外又可以編列特別預算，早年特別預算限制嚴格，僅國防、災變可編，後來經濟重大變故也可編，最後連不定期的重大政事也可編，只要中央訂定的特別條例獲立院三讀通過，即可排除公債法的限制，海闊天空的舉債。
特別預算早年稱為「非常預算」，意指這項預算不該經常編列，但十多年來我國編特別預算已是家常便飯，振興經濟可編、水利建設可編、連發展頂尖大學也可編，數百億、數千億元的預算全數仰賴舉債，致各級政府債務十年來驟升一倍。
老實說，世局多變，特別預算有其必要，但近年用的如此浮濫，恐怕也是八十年前設置此一制度者所始料未及。預算短絀本應循增稅或撙節加以平衡，但這個權宜行事的後門卻成了敗壞財政紀律的巧門，後門之危害，於此可知。
再談談都市計畫，城市裡樓房能蓋多高，皆訂有法定容積，這個對土地使用的安排，旨在獲致最大的經濟、便利與美觀。但計畫趕不上變化，這些年政府為鼓勵大樓建停車場供公眾使用、為推動都市更新、甚至為了花博「台北好好看」，都以容積做獎勵，容積獎勵已氾濫到連監察院都看不下去，於去年要求相關官署檢討。
除了獎勵容積，為解決沒錢徵收公共設施保留地，政府同樣把腦筋動到容積上，在「獎勵容積」之外，又訂出「捐地換容積」，只要業者買公設保留地捐給政府，即可取得容積移轉到新建物上。
都市計畫 容積獎勵氾濫
在都市計畫法定容積的常規下，左邊有獎勵容積、右邊有移轉容積、未來還有增額容積，於是樓愈蓋愈高，這非僅和都市計畫的精神背離，甚至已影響鄰近住戶的日照權，城市景觀愈發凌亂，都市計畫形同具文，孰令致之？
再如外勞的引進，最初是要解決政府公共工程缺工的問題，這本是勞動市場的特例，但隨著善門一開，製造業喊缺工，營造業也喊缺工，三Ｋ產業缺工，科技產業也缺工，於是外勞大門廣開，製造業外勞由1993年的7萬多人增至2012年的23萬人，這究竟是補充性外勞或是替代性外勞，如今恐怕已說不清楚，其對台灣勞動市場的影響，不言可喻。
「政無常規，民無常心」，政府以特別、權宜的手段解決眼前的問題，收效雖速，但遺害卻大，當人們知道有便宜行事的空間，經濟社會豈有不亂之理？，
新北市政府警察局記者室置物櫃驚見一只裝有骨灰黑色背包。（新北市政府警察局提供）
麻袋上印有「民國101年9、10、11、12月台北港特定區區段徵收遷葬案」及「地下無主公媽靈骨」等文字編號。（新北市政府警察局提供）
新北市警局昨日下午請法師到記者室舉辦超渡法會。（新北市政府警察局提供）
(12:30更新內容，
，記者闖的禍) 新北市警察局傳出記者室內遭人放置骨骸，
，置物櫃內一只積滿灰塵的黑色背包內有10個深咖啡色的小麻袋，
，且袋上印有「民國101年9、10、11、12月台北港特定區區段徵收遷葬案」及「地下無主公媽靈骨」等文字編號，
，警方經查證後發現是2014年某媒體放置，
，該媒體已向新北市警局與相關當事人致歉。某媒體記者11日發現骨骸，
，市警局昨下午連忙請法師到記者室舉辦超渡法會，
，並將亡靈移至板橋一間民間葬儀社暫時寄放，
，警方也開始追查骨骸來源，經查，是2014年某媒體處理新聞後暫放至今。據了解，2014年檢調查出不肖包商將豬骨混充人骨大賺黑心錢案件，某媒體取出10包骨骸化驗，最後放在警局記者室儲藏櫃暫放，要看時辰後重新入塔，後因處理該件新聞記者調線而遺忘此事。(中時)，
男子方勇傑如同「賭神」化身，
，從國中開始簽賭台美日韓職棒十賭九贏，
，讓中部組頭怕到集體封殺他；方只好改行當大組頭做莊找賭客對賭，
，兩個月照樣通殺賺進2千萬元。檢警初估他迄今下注逾億元，
，依賭博罪將他2萬元交保。
「那也是工作嘛！」專案小組查緝時，
，方母恰巧從彰化北上探子，
，看到警察上門並未露出驚訝表情，
，她知道兒子簽賭職棒多年，
，但認為不偷不搶，不以為意。
刑事局偵六隊獲報，中部地區有一綽號「要命小方」的地下職棒簽注站，透過親朋好友間拉客吸收下線，並以台灣、美國、日本、韓國職棒比賽結果簽賭下注，賭資從1萬元至2百萬元不等。
警方查出，主嫌是家住彰化的22歲男子方勇傑，方雇用40歲的張文福替他找尋賭客，並兼當「人頭」幫方嫌向其他組頭簽賭。上周五專案小組見時機成熟，前往方在台中7期重劃區所租的小豪宅內，當場逮捕方、張2人。
警方在現場查獲賭資現金21萬6000元、電腦、點鈔機、匯款單等證物，初步清查，方嫌從6月經營迄今已進帳2000萬元，帳戶內更有多筆數百萬不等的存款。
家境不錯的方嫌向警方表示，他從國中開始就簽賭職棒，而且每簽必贏，幾乎沒有輸過。他自認是職棒運動的「分析師」，贏的祕笈就是因為一般人都是從過去比賽輸贏的數據來下注；他則是分析每個球員背景及戰績表現，久而久之對比賽勝負就有把握。
他說，自己不是念書的料，對分析球賽簽賭下注有興趣，大學念一半就決定休學，去年當兵退伍後，還是繼續下注，估計這幾年贏了幾千萬元，但又拿來賭，前後下注逾億元。
沒想到，常勝軍的方嫌引起組頭們注意，懷疑他動手腳，但又揪不出小辮子，乾脆集體封殺他，拒絕他簽賭，方只好自立門戶及找人當槍手投注。
警方說，方嫌靠簽賭下注大玩「金錢遊戲」，除租7期小豪宅外，還花了120萬買了1輛凌志二手車，平常也會招待同學朋友上酒店夜夜笙歌，所以勸戒方嫌走正途，否則嗜賭有一天萬貫家財也會散盡。，
美國副助理國務卿Robert Dohner等人，
，日前到高雄市政府拜訪市長陳菊，
，這是陳菊市長任內，
，美國來訪最高層級；市府新聞局長賴瑞隆表示，
，雙方就台灣簽訂ＥＣＦＡ後續發展交換意見，
，也對高雄經貿發展及兩岸關係等議題進行交流。
Robert Dohner是由美國財政部東亞事務副主任Tsung-Tao Yang、美國在台協會台北分處商務組副組長Edwin S. Saeger及高雄分處處長Gary Oba等人陪同，
，上月卅日下午拜訪陳菊，
，雙方晤談半個多小時，
，陳菊並以晚宴招待，雙方在晚宴中還談了兩個多小時。
賴瑞隆轉述表示，陳菊向美國來訪的官員說，高雄產業轉型，已從依賴性高、勞力密集度高的產業，逐漸往高附加價值、低勞力密集度的產業發展，並鼓勵影視產業、文創產業深耕發展；其中，駁二藝術特區的成立，國際知名動畫公司引進，均已顯示高市府團隊努力的成果。
Robert Dohner等人還關心ＥＣＦＡ簽訂後對台灣產業的效應、及中國觀光客來台越來越多的趨勢。
陳菊表示，ＥＣＦＡ後續影響還要持續觀察，對中國觀光客日益增多，她說，高雄是一個自由開放而充滿自信的城市，歡迎來自各國的朋友，包括大陸觀光客。
賴瑞隆說，包括副市長劉世芳及相關局處首長均在場，美國官員日益重視高雄在亞太區域重要的經貿角色，也期許未來在經貿方面能有更多的合作與交流。，
大陸近期因龍捲風、暴雨、洪澇等劇烈天氣造成數百民眾死傷，
，海基會於6月24日和7月5日兩度致函海協會表達關切慰問，
，但至今都未獲回音，
，大陸海協會對海基會的傳真仍採「不回覆」態度。海基會今日發佈新聞稿，
，指6月23日中國大陸江蘇省鹽城市出現雷雨、龍捲風、冰雹等強對流天氣，
，加上近來長江中下游沿江地區出現強降雨，
，引發山洪暴發、河水暴漲等災害，
，海基會於6月24日及7月5日兩度發函，
，向海協會表達台灣方面的關切及慰問之意，並表示若有協助救災之需要，我方願意全力協助。但海基會2次傳真，海協會都沒有回覆。由於大陸方面認為，蔡英文政府尚未承認九二共識，因此中斷雙方的官方和半官方溝通管道，導致海基會發傳真給海協會之後，海協會都沒有回覆。這次海基會2度發函海協會，對大陸的暴雨災情表達關切，海協會也都沒有反應。(中時)，
受制美國總統大選變數風險升溫，
，除歐美主要股市周二多下跌外，
，亞股今早盤率先開盤的日、韓兩市場，
，甫開盤也大跌，
，在台股短多愈趨保守，
，及部分法人腳底抹油迴避可能的風險下，
，使集中交易市場早盤開市後即籠罩沈重賣壓，
，跌破9200點。由於雙王台積電、股王大立光表現不振，加上傳產龍頭、金融保險等權值股也演出疲軟，使加權股價指數甫開市暫報9230.23點，下挫42.47點，跌幅0.46％，成交13.06億元。不過，由於市場賣壓一波接一波，上午9：05，指數來到9199點，盤中最低點也一度達9195點，顯示投資人操作心態相對保守與低調。台指期、電子期、金融期與摩台期等4大期指方面，目前臉色都鐵青，暫報下挫0.92％、1％、0.8％及1.26％。權值股方面，除台玻、長榮兩股力守榮面外，餘台積電、鴻海、中華電、中鋼、台塑四寶、國泰金、富邦金、兆豐金、中信金、南亞科、統一、和碩、台灣大、聯發科、台達電、第一金、華航、日月光、台泥、亞泥、遠東新、聯電、廣達、仁寶、友達及群創等，多表現疲軟。三千金方面，股王大立光開低之後走勢暫呈盤軟格局，目前暫報下挫0.96％，為3615元；股后漢微科因購併題材持穩於高檔，現下暫報1395元平盤價；精測開低之後，目前在低檔牛皮整理，暫報1020元，下挫2.4％。(工商)，
高雄市警察局旗山分局今天接獲民眾報案，
，指一名男子持水果刀在一所國中旁和附近街道閒晃，
，員警立即趕到現場，
，但無所獲，
，已加派警力巡邏。有民眾向旗山分局建國派出所通報，
，指有一名穿著深色上衣的男子，
，持水果刀在一所國中旁和附近街道閒晃。由於台北市內湖發生女童遭隨機殺害案，
，旗山分局建國派出所員警不敢掉以輕心，立即趕往現場搜尋，但沒有找到報案人所提供特徵的相關男子。旗山分局建國派出所已調度警力，擴大在現場搜尋，並加強巡邏密度，增加見警率。1050329(中央社)，
工廠位於屏東內埔鄉的新大飼料股份有限公司，
，董事長林明宏涉嫌掏空公司營收超過新台幣3億元，
，屏東地檢署偵辦後，
，昨天將75歲的林明宏向法院聲請羈押獲准。同案被收押的還有公司的鍾姓財務主管及賴姓會計人員，
，檢方以涉犯業務侵占、背信、業務登載不實、商業會計法、稅捐稽徵法等罪嫌重大，
，且有湮滅、偽造、變造證據、勾串共犯或證人及逃亡之虞，
，向法院聲請羈押獲准。檢方表示，
，新大飼料公司設址台北市，
，工廠設址設屏東縣內埔鄉，
，董事長林明宏與鍾姓主管、賴姓會計涉嫌於民國102年至104年間，以短報營收、虛增支出、製作不實財務報表的方式，隱匿新大公司3年度的營收計約3億多元，並虛設空殼公司，將鉅額營收轉入實際由林明宏掌控的空殼公司銀行帳戶內，資金去向不明，嚴重損害新大公司利益。新大公司因虧損，而於去年聲請解散清算中。公司股東不滿利益受損，去年向檢調單位檢舉。1060224(中央社)，
陸股周三開盤，
，兩市幾近平開，
，惟走勢不一，
，滬指報3133.79點，
，跌0.07%；深成指報10264.43點，
，漲0.02%；創業板報1963.02點，
，跌0.01%。盤面上，
，次新股領漲，汽車製造、開發區等板塊漲幅居前；超級細菌、摩托車、稀缺資源等跌勢較大。(時報資訊)，
美國俄亥俄州3名女性遭恐怖禁錮10年，
，據報鄰居曾看見她們全身赤裸，
，被套上狗鍊在泥土上爬行，
，其中1人還曾抱著嬰兒敲打窗戶求救。然而鄰居幾度報案，
，警方卻從未進門查探，
，錯過解救機會。
紐約「每日新聞」（New York Daily News）報導，
，鄰居說，
，儘管報案內容駭人聽聞，
，始終沒能說服克里夫蘭（Cleveland）員警進入囚禁3女的舊民宅查訪。3名受害女性2002至2004年間遭恐怖屋主綁架，本月6日才重獲久違的自由。
鄰居與當局說，警方2004至2011年間曾3度來到這棟2層樓住宅的門口，敲完門後即離去，從未繼續追查詭異之處，更別提揭穿這起發生在西摩街（Seymour Ave.）上夢魘般的禁錮事件。
當局承認，每次警方上門時，人質可能都在屋內。
居民辛特隆（Elsie Cintron）批評：「他們根本不當一回事。」
當局既未能找到這3名藏在轄區內的失蹤女性，甚至在接到鄰居數度報案後也未能破案，引發外界質疑。
克里夫蘭警察局長麥格拉斯（Michael McGrath）今天接受美國國家廣播公司（NBC）「今日秀」（Today）談話節目訪問時表示，他「確信」警方多年來盡全力尋找失蹤女性下落。對於鄰居宣稱警方過去曾因不尋常的情況，來到事發民宅，麥格拉斯予以否認。
克里夫蘭警方昨晚堅稱，「有關事發地址的報案電話僅2通」。官員表示，1通是屋主卡斯楚（Ariel Castro）打來、提到街上有人打架的報案電話，另1通有關卡斯楚與他的工作。卡斯楚是巴士司機。
不過鄰居的說法卻截然不同。
39歲的鄰居魯戈（Israel Lugo）回想2011年11月，他的手足看見1名抱著嬰兒、陷入絕望的女性，敲打樓上窗戶。一聽見手足說到這件令人心生恐懼的事情後，魯戈馬上報警。
魯戈說：「員警大約敲了20次門，沒人應門後，他們就離開了。」
辛特隆則說，她女兒數年前瞥見1名赤裸全身的女性，在這棟老舊民宅的後院爬行，但警方卻說這棟房屋沒有什麼不尋常之處。
2004年1月，卡斯楚被控將1名孩子留在他駕駛的巴士上，那是員警首次來到卡斯楚家查訪。不過當時沒人應門，也未對卡斯楚提出任何控訴。
到了2012年春天，4名當地年長居民報案，但等了足足2小時，警方仍未出現在52歲的卡斯楚家門口。
魯戈說，4名老婦人看見卡斯楚家後院有3名裸露身軀的女性，脖子被套上狗鍊。當時還有3名男性在場。魯戈說：「但員警卻始終沒有出現。」（譯者：中央社蔡佳伶）1020508
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